Президент США Дональд Трамп неодноразово заявляв, що міг би швидко завершити війну, яка почалася з повномасштабного вторгнення Росії в Україну у лютому 2022 року. Проте його спроби втрутитися не дали вирішального результату, а російська агресія продовжує завдавати все більших втрат серед цивільного населення.
Двопартійна група в Конгресі США підготувала законопроєкт, який спрощує це завдання. Документ чітко визначає комплексні заходи зі скорочення російських експортних доходів. Він також створює цільовий механізм мит, що підтримує ці кроки і захищає економіку США від можливих негативних наслідків.
Три ключові елементи законопроєкту
Закон Ліндсі О. Грема про санкції проти Росії (відомий у Сенаті як S.5025) розробили покійний сенатор Ліндсі Грем разом із сенаторами Річардом Блюменталем, Жанною Шахін, Кеті Брітт, Роджером Вікером, Джеймсом Рішем та іншими. Він спрямований на удар по найболючішому місцю Росії — експорту нафти та природного газу, доходи від якого фінансують військову машину.
Попередні обмеження російських експортних доходів мали певний ефект. Водночас вони сприяли появі великого «тіньового флоту», який перевозить російську нафту, та пов’язаних фінансових схем для обходу санкцій. Кремль і його партнери використовували танкери з неясним власником і перевантаження нафти через порти Близького Сходу.
«Тіньовий флот» насправді не є прихованим. Росія відкрито демонструє здатність обходити обмеження, розраховуючи, що Захід, зокрема США, не застосує серйозних правових контрзаходів.
Запропонований законопроєкт змінює ситуацію. Він має три основні складові. По-перше, передбачає обов’язкові санкції щодо всіх російських компаній, які експортують викопне паливо, включно з енергетичними фірмами, фінансовими структурами та самими проєктами.
По-друге, документ жорстко обмежує «тіньовий флот». Будь-хто, хто матиме з ним справу, підпадатиме під каральні американські санкції. По-третє, він вводить цільові тарифи щодо вузької групи країн, які найгрубіше порушують обмеження і продовжують купувати російську нафту чи газ. Це зупинить більшість потенційних покупців. Деякі країни можуть продовжити закупівлі, але лише зі значними знижками.
США залишають за собою право коригувати ці заходи у разі непередбачених наслідків. Тиск на Росію при цьому значно зросте. Ціна, за якою Кремль зможе продавати нафту, ймовірно, суттєво впаде. Зі зменшенням надходжень скоротяться витрати на війну та підтримку цивільної економіки.
Вплив на російську економіку та війну
Росія продовжуватиме видобувати й продавати нафту приблизно в тих самих обсягах. Граничні витрати на видобуток у Західному Сибіру становлять близько 15 доларів за барель, а країна гостро потребує іноземної валюти. Доки вона отримуватиме хоча б кілька доларів за барель, поставки триватимуть.
Закон навряд чи вплине на світові ціни на нафту, які визначає глобальний баланс попиту та пропозиції. Він знизить ціну, яку отримує Кремль. Це обмежить можливості Росії імпортувати електроніку та компоненти для ракет, дронів і військової техніки. Без цих ресурсів атаки на Україну зупиняться.
Санкції також завдадуть серйозного удару по російській економіці, яка вже перебуває у складному становищі після понад чотирьох років воєнного стану. Висока інфляція та процентні ставки підривають її основи. Удар по ключових секторах і головному джерелу валюти створить величезний тиск на Кремль і посилить економічне невдоволення серед громадян і еліти.
Якщо все зводиться до переговорів, як стверджує Трамп, найкращий спосіб здобути перевагу над президентом Росії Володимиром Путіним — посилити позиції Америки переконливими погрозами та додатковими важелями. Для цього потрібно ухвалити закон Ліндсі О. Грема про санкції проти Росії.
Припинення повномасштабного вторгнення сприяло б глобальній економічній стабільності, зниженню цін на енергоносії та зменшенню вартості життя. Ринки нафти й газу стали б стійкішими, інфляційний тиск від військових закупівель ослаб, а Україна знову стала б одним із основних постачальників продовольства. Це очевидно для будь-якого лідера США.