Міністерство цифрової трансформації України винесло на громадське обговорення два законопроєкти, які можуть суттєво змінити правила роботи на ринку азартних ігор. Перший документ стосується посилення цифрового контролю за операторами та ігровою поведінкою користувачів. Другий пропонує встановити єдину ставку податку на дохід від організації азартних ігор у розмірі 18% та усунути накопичені перекоси в фіскальній моделі.
Чому реформу вважають необхідною
Після легалізації азартних ігор у 2020 році ринок почав зростати стрімкими темпами, а нормативна база, за визнанням самого Мінцифри, за цим зростанням не встигає. Діючі регуляторні та податкові правила створювалися для іншої реальності, і зараз вони дедалі частіше породжують суперечності, судові спори та нерівні умови для легальних і нелегальних учасників.
Ринок зріс у десятки разів після легалізації
Масштаб змін наочно показують бюджетні цифри. Якщо у 2021 році надходження від ігорної індустрії становили трохи більше 200 млн грн, то на поточний момент вони сягнули приблизно 17 млрд грн на рік.
Про активне зростання ринку говорять і експерти ринку. Під час підготовки статті ми звернулися до кількох галузевих сайтів і на одному з них знайшли список онлайн-казино, які пропонують безкоштовні фріспіни за реєстрацію. Автори сайту розповіли, що їм доводиться дедалі частіше розширювати цей список за рахунок нових брендів, які тільки з’явилися на ринку та використовують бонуси для залучення нових клієнтів.
Що не так із нинішніми правилами
Мінцифри виділяє кілька системних проблем. Суперечності в регулюванні призводять до парадоксу, за якого легальним операторам іноді працювати складніше, ніж нелегальним. На бізнес одночасно лягають податок на дохід від ігорної діяльності та податок на прибуток підприємств, що створює подвійне фіскальне навантаження на одну й ту саму економічну базу. Крім того, діюча модель оподаткування виграшів уже спровокувала десятки судових процесів на мільярди гривень.
Цифровий контроль замість формального нагляду
Перший законопроєкт позначає принципову зміну: від перевірок «по факту» до системного цифрового моніторингу. Особливий акцент зроблено на профілактиці ризикової ігрової залежності. Держава має намір не просто фіксувати порушення, а побудувати механізм, за якого оператори стають активними учасниками захисту гравців.
Ключові заходи, закладені в проєкт щодо регулювання:
- обов’язок операторів відстежувати ігрову поведінку клієнтів та реагувати на ознаки ризикової залежності;
- можливість для гравців встановлювати персональні фінансові ліміти;
- опція добровільного обмеження участі в грі;
- чітка градація відповідальності для ліцензіатів.
Для операторів передбачено дворівневу систему наслідків. За формальні порушення застосовуватимуться штрафи та приписи усунути недоліки. За серйозні ж проступки можливе анулювання ліцензії. Гравці, своєю чергою, отримують інструменти самоконтролю через ліміти та добровільне самообмеження.
Нова податкова модель з єдиною ставкою 18%
Другий законопроєкт спрямований на те, щоб уніфікувати оподаткування, ліквідувати перекоси та знизити конфліктність фіскальних правил. Основні запропоновані зміни:
- єдина ставка 18% податку на дохід від організації азартних ігор;
- усунення подвійного оподаткування в діючій моделі;
- нова логіка розрахунку податку на виграші;
- звірка податкової звітності операторів з даними державної системи онлайн-моніторингу;
- право податкових органів призначати перевірки за суттєвих розбіжностей даних.
Як хочуть рахувати податок на виграші та як він працює зараз
Запропонована модель будується на принципі реального доходу: податок нараховується на різницю між сумою внесених коштів і сумою виграшу. Зараз же податок може стягуватися з повної суми виплати без урахування ставки, що фактично призводить до оподаткування коштів, які гравець лише вніс у гру. Саме ця колізія стала однією з головних причин масових судових розглядів.
Що зміниться на практиці для ринку
Для бізнесу податковий блок реформи означає більш передбачуване навантаження та менше стимулів до переходу в «сіру» зону. Для гравців принципово змінюється логіка розрахунку податку з виграшів, що має усунути ситуації, коли людина фактично платить податок зі своїх власних вкладень.
У Мінцифри розраховують, що запропоновані зміни дозволять зробити ринок більш прозорим, збалансувати податкове навантаження та посилити контроль за діяльністю операторів.
Церковний Юрій