Министерство цифровой трансформации Украины вынесло на общественное обсуждение два законопроекта, которые могут существенно изменить правила работы на рынке азартных игр. Первый документ касается усиления цифрового контроля за операторами и игровым поведением пользователей. Второй предлагает установить единую ставку налога на доход от организации азартных игр в размере 18% и устранить накопившиеся перекосы в фискальной модели.
Почему реформу считают необходимой
После легализации азартных игр в 2020 году рынок начал расти стремительными темпами, а нормативная база, по признанию самого Минцифры, за этим ростом не поспевает. Действующие регуляторные и налоговые правила создавались для другой реальности, и сейчас они все чаще порождают противоречия, судебные споры и неравные условия для легальных и нелегальных участников.
Рынок вырос в десятки раз после легализации
Масштаб перемен наглядно показывают бюджетные цифры. Если в 2021 году поступления от игорной индустрии составляли чуть более 200 млн грн, то на текущий момент они достигли приблизительно 17 млрд грн в год.
Об активном росте рынка говорят и эксперты рынка. При подготовке статьи мы обратились к нескольким отраслевым сайтам и на одном из них нашли список онлайн-казино, которые предлагают бесплатные фриспины за регистрацию. Авторы сайта рассказали, что им приходится все чаще расширять этот список за счет новых брендов, которые только появились на рынке и используют бонусы для привлечения новых клиентов.
Что не так с нынешними правилами
Минцифры выделяет несколько системных проблем. Противоречия в регулировании приводят к парадоксу, при котором легальным операторам иногда работать сложнее, чем нелегальным. На бизнес одновременно ложатся налог на доход от игорной деятельности и налог на прибыль предприятий, что создает двойную фискальную нагрузку на одну и ту же экономическую базу. Помимо этого, действующая модель налогообложения выигрышей уже спровоцировала десятки судебных процессов на миллиарды гривен.
Цифровой контроль вместо формального надзора
Первый законопроект обозначает принципиальный сдвиг: от проверок «по факту» к системному цифровому мониторингу. Особый акцент сделан на профилактике рисковой игровой зависимости. Государство намерено не просто фиксировать нарушения, а выстроить механизм, при котором операторы становятся активными участниками защиты игроков.
Ключевые меры, заложенные в проект о регулировании:
- обязанность операторов отслеживать игровое поведение клиентов и реагировать на признаки рисковой зависимости;
- возможность для игроков устанавливать персональные финансовые лимиты;
- опция добровольного ограничения участия в игре;
- четкая градация ответственности для лицензиатов.
Для операторов предусмотрена двухуровневая система последствий. За формальные нарушения будут применяться штрафы и предписания устранить недостатки. За серьезные же проступки возможно аннулирование лицензии. Игроки, в свою очередь, получают инструменты самоконтроля через лимиты и добровольное самоограничение.
Новая налоговая модель с единой ставкой 18%
Второй законопроект нацелен на то, чтобы унифицировать налогообложение, ликвидировать перекосы и снизить конфликтность фискальных правил. Основные предлагаемые изменения:
- единая ставка 18% налога на доход от организации азартных игр;
- устранение двойного налогообложения в действующей модели;
- новая логика расчета налога на выигрыши;
- сверка налоговой отчетности операторов с данными государственной системы онлайн мониторинга;
- право налоговых органов назначать проверки при существенных расхождениях данных.
Как хотят считать налог на выигрыши и как он работает сейчас
Предлагаемая модель строится на принципе реального дохода: налог начисляется на разницу между суммой внесенных средств и суммой выигрыша. Сейчас же налог может взиматься с полной суммы выплаты без учета ставки, что фактически приводит к налогообложению средств, которые игрок лишь внес в игру. Именно эта коллизия стала одной из главных причин массовых судебных разбирательств.
Что изменится на практике для рынка
Для бизнеса налоговый блок реформы означает более предсказуемую нагрузку и меньше стимулов к уходу в «серую» зону. Для игроков принципиально меняется логика расчета налога с выигрышей, что должно устранить ситуации, при которых человек фактически платит налог с собственных вложений.
В Минцифры рассчитывают, что предложенные изменения позволят сделать рынок более прозрачным, сбалансировать налоговую нагрузку и усилить контроль за деятельностью операторов.
Церковний Юрій