Президент Асоціації українських операторів ігорного бізнесу (АУОІБ) Олександр Когут заявив, що запровадження лімітів витрат у легальних онлайн-казино загрожує бюджету України втратою 5,6 млрд гривень уже в 2026 році, а легальний ринок при цьому може скоротитися приблизно на третину. Заява прозвучала в контексті обговорення проєкту наказу Міністерства цифрової трансформації, який передбачає три сценарії обмежень для гравців в еквіваленті 1, 2 та 5 тис. євро на місяць.
Що пропонує Мінцифри
23 жовтня 2025 року на офіційному сайті Мінцифри було опубліковано для громадського обговорення проєкт наказу «Про встановлення лімітів витрат гравця на азартну гру та часу участі гравця в азартній грі». Документ спрямований на регулювання поведінки гравця саме в легальному сегменті та передбачає обмеження як за сумами витрат, так і за максимальним часом участі в азартних іграх у межах дня, тижня та місяця.
Майданчик для дискусії зібрав ключових учасників
Позицію галузі було озвучено на круглому столі, присвяченому обговоренню проєкту наказу. У заході взяли участь найбільші оператори ринку, представники Мінцифри, регулятора Play.City, Мінфіну, Державної податкової служби України (ДПСУ) та Бюро економічної безпеки (БЕБ).
Що показало моделювання трьох сценаріїв
Оператори незалежно один від одного побудували математичні моделі на основі реальних клієнтських даних, розрахувавши наслідки запровадження лімітів у 1, 2 та 5 тис. євро на одного гравця на місяць. Детальні цифри в публічній заяві наведено для базового сценарію в 1 тис. євро, однак загальний висновок однаковий для всіх трьох варіантів: легальний ринок стиснеться, а податкові надходження суттєво зменшаться.
5,6 млрд гривень, яких бюджет може не побачити
При ліміті в 1 тис. євро сукупні бюджетні втрати за рік оцінюються в 5,6 млрд гривень. Їхня структура, за розрахунками операторів, виглядає так:
- податок на прибуток: мінус 3,7 млрд гривень;
- ПДФО: мінус 1,7 млрд гривень;
- військовий збір: мінус 257 млн гривень.
Окремо асоціація прогнозує скорочення легального сегмента на 10–15 млрд гривень. Причина в тому, що чинні законодавчі та податкові норми не завжди підходять зарубіжним iGaming-брендам. Багато з них успішно працюють на українському ринку навіть без ліцензії, пропонують безкоштовні фріспіни за реєстрацію та тисячі різноманітних розваг. За обсягами клієнтської бази багато з них перевищують легальний сектор і мають репутацію комфортніших платформ. За таких умов державі необхідно докласти зусиль, щоб витягнути ці бренди в легальне поле, адже це може обернутися значним збільшенням податкових та ліцензійних відрахувань.
Гроші не зникнуть, а змінять кишеню
На думку АУОІБ, загальна кількість гравців у країні після запровадження лімітів практично не зміниться. Відбудеться перерозподіл на користь нелегальних онлайн-казино, зокрема російських майданчиків, які продовжують працювати в українському сегменті інтернету. Асоціація наполягає: обмеження в легальному полі не знижують попит, а лише підвищують привабливість тіньових операторів.
Масштаб очікуваної міграції
Оператори оцінюють потік гравців, які перейдуть з легальних сайтів на нелегальні, у 50–60 тис. осіб за квартал. Близько 30% клієнтів, за даними ринку, уже зараз одночасно мають рахунки і в легальних, і в нелегальних казино. Саме ця група, як вважає асоціація, найшвидше піде в тінь за умов жорсткішого регулювання.
Чому втрата 3% клієнтів обвалить половину доходу
VIP-клієнти становлять лише 2,5–3% клієнтської бази легальних операторів, однак на них припадає від 35 до 51% усіх доходів і податків. Середній депозит такого гравця сягає 139,6 тис. гривень. За словами Когута, саме цей сегмент першим реагує на обмеження переходом на нелегальні платформи.
Грабли, на які вже наступали в Європі
Асоціація посилається на досвід Нідерландів, Швеції та Німеччини, де, за її твердженням, непродумані ліміти призвели до посилення тінізації ринку та зниження бюджетних надходжень. Українським регуляторам, вважає Когут, слід ретельно вивчити ці уроки.
Звернення до влади на папері
АУОІБ надіслала листа Play.City, Мінцифри, Мінфіну, ДПСУ, БЕБ та профільним парламентським комітетам із проханням не допустити руйнування легального сектора. До звернення додано розрахунки та міжнародну аналітику. «Одне непродумане рішення може загнати понад третину ринку в тінь, де домінують російські казино, і водночас призвести до податкових втрат у 5,6 млрд грн», — йдеться в документі.
Тіньовий ринок уже займає до половини галузі
У серпні та вересні 2025 року компанії KANTAR, Gradus та Factum провели три комплексні дослідження. За їхніми оцінками, нелегальний сегмент займає від 39 до 53% ринку. Серед ключових мотивів вибору нелегальних платформ 2500 опитаних гравців назвали:
- швидкість виплат;
- відсутність лімітів на ставки;
- можливість ухилення від податків;
- простоту реєстрації та анонімність;
- можливість використання криптовалют;
- доступ для лудоманів та осіб до 21 року.
Дослідження підтверджують тезу асоціації: будь-які незручності в легальному сегменті посилюють відтік гравців.
Галузь розраховує на діалог, а не на директиву
За 9 місяців 2025 року сектор i-Gaming сплатив 13,94 млрд гривень податків, з яких 9,06 млрд гривень припало на компанії, що входять до АУОІБ. Асоціація повідомляє, що перебуває в конструктивному діалозі з Play.City та Мінцифрою. Учасники ринку розраховують, що на етапі громадського обговорення проєкту буде знайдено збалансоване рішення, яке не спровокує масовий перехід українських гравців до нелегальних онлайн-казино.