Президент Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса (АУОИБ) Александр Когут заявил, что введение лимитов расходов в легальных онлайн-казино грозит бюджету Украины потерей 5,6 млрд гривен уже в 2026 году, а легальный рынок при этом может сократиться примерно на треть. Заявление прозвучало в контексте обсуждения проекта приказа Министерства цифровой трансформации, который предусматривает три сценария ограничений для игроков в эквиваленте 1, 2 и 5 тыс. евро в месяц.
Что предлагает Минцифры
23 октября 2025 года на официальном сайте Минцифры был опубликован для общественного обсуждения проект приказа «Об установлении лимитов расходов игрока на азартную игру и времени участия игрока в азартной игре». Документ нацелен на регулирование поведения игрока именно в легальном сегменте и предполагает ограничения как по суммам расходов, так и по максимальному времени участия в азартных играх в пределах дня, недели и месяца.
Площадка для дискуссии собрала ключевых участников
Позиция отрасли была озвучена на круглом столе, посвященном обсуждению проекта приказа. В мероприятии приняли участие крупнейшие операторы рынка, представители Минцифры, регулятора Play.City, Минфина, Государственной налоговой службы Украины (ГНСУ) и Бюро экономической безопасности (БЭБ).
Что показало моделирование трех сценариев
Операторы независимо друг от друга построили математические модели на основе реальных клиентских данных, рассчитав последствия введения лимитов в 1, 2 и 5 тыс. евро на одного игрока в месяц. Детальные цифры в публичном заявлении были приведены для базового сценария в 1 тыс. евро, однако общий вывод одинаков для всех трех вариантов: легальный рынок сожмется, а налоговые поступления существенно снизятся.
5,6 млрд гривен, которые бюджет может не увидеть
При лимите в 1 тыс. евро совокупные бюджетные потери за год оцениваются в 5,6 млрд гривен. Их структура, по расчетам операторов, выглядит так:
- налог на прибыль: минус 3,7 млрд гривен;
- НДФЛ: минус 1,7 млрд гривен;
- военный сбор: минус 257 млн гривен.
Отдельно ассоциация прогнозирует сокращение легального сегмента на 10–15 млрд гривен. Причина в том, что существующие законодательные и налоговые нормы не всегда подходят зарубежным iGaming-брендам. Многие из них успешно работают на украинском рынке даже без лицензии, предлагают бесплатные фриспины за регистрацию и тысячи различных развлечений. По объемам клиентской базы многие из них превосходят легальный сектор и имеют репутацию более комфортных платформ. В таких условиях государству необходимо постараться вытянуть эти бренды в легальное поле, так как это может обернуться значительным увеличением налоговых и лицензионных отчислений.
Деньги не исчезнут, а поменяют карман
По мнению АУОИБ, общее количество игроков в стране после введения лимитов практически не изменится. Произойдет перераспределение в пользу нелегальных онлайн-казино, в том числе российских площадок, продолжающих работать в украинском сегменте интернета. Ассоциация настаивает: ограничения в легальном поле не снижают спрос, а лишь повышают привлекательность теневых операторов.
Масштаб ожидаемой миграции
Операторы оценивают поток игроков, которые перейдут с легальных сайтов на нелегальные, в 50–60 тыс. человек в квартал. Порядка 30% клиентов, по данным рынка, уже сейчас одновременно имеют счета и в легальных, и в нелегальных казино. Именно эта группа, как полагает ассоциация, быстрее всего уйдет в тень при ужесточении условий.
Почему потеря 3% клиентов обрушит половину дохода
VIP-клиенты составляют всего 2,5–3% клиентской базы легальных операторов, однако на них приходится от 35 до 51% всех доходов и налогов. Средний депозит такого игрока достигает 139,6 тыс. гривен. По словам Когута, именно этот сегмент первым реагирует на ограничения переходом на нелегальные платформы.
Грабли, на которые уже наступали в Европе
Ассоциация ссылается на опыт Нидерландов, Швеции и Германии, где, по ее утверждению, непродуманные лимиты привели к усилению тенизации рынка и снижению бюджетных поступлений. Украинским регуляторам, считает Когут, следует тщательно изучить эти уроки.
Обращение к власти на бумаге
АУОИБ направила письмо Play.City, Минцифры, Минфину, ГНСУ, БЭБ и профильным парламентским комитетам с просьбой не допустить разрушения легального сектора. К обращению приложены расчеты и международная аналитика. «Одно непродуманное решение может загнать более трети рынка в тень, где доминируют российские казино, и одновременно привести к налоговым потерям в 5,6 млрд грн», говорится в документе.
Теневой рынок уже занимает до половины отрасли
В августе и сентябре 2025 года компании KANTAR, Gradus и Factum провели три комплексных исследования. По их оценкам, нелегальный сегмент занимает от 39 до 53% рынка. Среди ключевых мотивов выбора нелегальных платформ 2500 опрошенных игроков назвали:
- скорость выплат;
- отсутствие лимитов на ставки;
- возможность уклонения от налогов;
- простоту регистрации и анонимность;
- возможность использования криптовалют;
- доступ для лудоманов и лиц до 21 года.
Исследования подтверждают тезис ассоциации: любые неудобства в легальном сегменте усиливают отток игроков.
Отрасль рассчитывает на диалог, а не на директиву
За 9 месяцев 2025 года сектор i-Gaming уплатил 13,94 млрд гривен налогов, из которых 9,06 млрд гривен пришлось на компании, входящие в АУОИБ. Ассоциация сообщает, что находится в конструктивном диалоге с Play.City и Минцифрой. Участники рынка рассчитывают, что на этапе общественного обсуждения проекта будет найдено сбалансированное решение, которое не спровоцирует массовый переток украинских игроков в нелегальные онлайн-казино.